Informe del Consejo de Estado sobre las Propuestas de Modificación del Régimen Electoral General de 24 de febrero de 2009

ÍNDICE

INTRODUCCIÓN

I. MARCO GENERAL DE LA PARTICIPACIÓN POLÍTICA EN LA CONSTITUCIÓN

1. La Constitución como marco de la participación política
2. El derecho de sufragio

2.1. Ámbito
2.2. Titularidad
2.3. Contenido
2.4. Tutela: el recurso de amparo electoral

3. Delimitación de competencias en materia de legislación electoral. La noción de régimen electoral general

3.1. Las expresiones empleadas por la Constitución
3.2. La jurisprudencia constitucional y la LOREG

a) Alcance de las expresiones: “régimen electoral general” y “ley electoral”
b) Determinación de las “condiciones básicas”: ámbito y límites del título competencial del art. 149.1.1ª de la Constitución

3.3. Referencia a los regímenes electorales “especiales y particulares”. Estatutos de Autonomía y legislación electoral autonómica

II. EL DERECHO DE SUFRAGIO DE LOS EXTRANJEROS EN LAS ELECCIONES MUNICIPALES

1. Iniciativas de reforma y situación actual

1.1 Iniciativas de reforma
1.2. Régimen vigente

a) Régimen electoral
b) Régimen de extranjería

1.3. Situación actual

2. Los fundamentos de una extensión del derecho de sufragio

2.1. Razones político-jurídicas

a) Democracia e integración
b) Extranjeros y derechos fundamentales
c) Disociación entre nacionalidad y ciudadanía

2.2. Derecho europeo e instrumentos internacionales

3. La situación en Derecho comparado

3.1. Panorama general de Derecho comparado

a) Reserva a los nacionales del derecho de sufragio
b) Derecho de sufragio de los extranjeros en las elecciones locales
c) Derecho de sufragio de los extranjeros en otras elecciones

3.2. Tendencias del Derecho comparado

a) Expansión del reconocimiento del derecho de sufragio
b) Reconocimiento limitado y condicionado
c) El caso de la Unión Europea

4. Condicionamientos constitucionales: la reciprocidad

4.1. La reciprocidad en general: sentido y evolución

a) El sentido de la reciprocidad
b) Evolución del principio de reciprocidad
c) Otros casos de reciprocidad en Derecho español

4.2. La reciprocidad en el artículo 13.2 de la Constitución

a) Origen del artículo 13.2
b) Objeto de la reciprocidad
c) Alcance de la reciprocidad
d) Estructura del artículo 13.2: distintas posibilidades de desarrollo normativo
e) Conexión del artículo 13.2 con el artículo 140 de la Constitución

5. Consideraciones finales

5.1. Articulación normativa
5.2. La concreción de la reciprocidad
5.3. Alcance objetivo de la extensión del derecho desufragio
5.4. Alcance subjetivo de la extensión del derecho de sufragio

III. EL VOTO DE LOS ESPAÑOLES RESIDENTES EN EL EXTERIOR

1. Derecho español

1.1. La emigración en el Derecho español
1.2. El derecho de sufragio de los residentes en el extranjero

a) La inscripción en el CERA
b) El procedimiento de votación de los residentes en el extranjero
c) El ejercicio del voto por los españoles temporalmente ausentes
d) La regulación del derecho de sufragio en la Ley 40/2006, de 14 de diciembre, del Estatuto de la ciudadanía española en el exterior

2. Derecho comparado

2.1. Algunos ejemplos concretos
2.2. Síntesis comparativa

3. Posibles reformas en el modelo español

3.1. Los residentes en el exterior y las elecciones municipales
3.2. La circunscripción de cómputo de los votos en el exterior
3.3. El ejercicio del sufragio por los ciudadanos ausentes
3.4. Consideraciones finales

IV. EL SISTEMA ELECTORAL DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS

1. Elementos del sistema electoral

1.1. Estructura del voto
1.2. Magnitud de la circunscripción

a) Composición de la Cámara
b) Tipo de circunscripción electoral
c) Criterio de distribución de escaños

1.3. Fórmula de escrutinio

2. Ámbito de las reformas propuestas

2.1. Desigualdades en la distribución y atribución de escaños
2.2 Restricciones a la libertad de elección de los votantes

3. Examen de las reformas propuestas

3.1. Mejora de la igualdad de voto de los ciudadanos: distribución de escaños entre circunscripciones y grado de proporcionalidad del sistema

a) Significado del principio de igualdad de sufragio: de la igualdad del derecho a la igualdad del poder de voto
b) Igualdad en la distribución de escaños entre circunscripciones
c) Igualdad en la atribución de escaños a las candidaturas en función de los resultados electorales

3.2. Mejora de la participación política de los electores: la cuestión de las listas cerradas y bloqueadas

a) Sistemas de personalización del voto en el Derecho comparado
b) Examen crítico del sistema español

4. Consideraciones finales

V. LA CIRCUNSCRIPCIÓN ELECTORAL EN LAS ELECCIONES AL PARLAMENTO EUROPEO

1. El marco normativo europeo

1.1. Principios comunes
1.2. La circunscripción electoral

2. Breve referencia al Derecho comparado

2.1. Los Estados que tienen división en circunscripciones
2.2. Conclusiones

3. El caso español

3.1. La regulación vigente: los artículos 210 y siguientes de la LOREG
3.2. Algunas propuestas de reforma: ventajas y desventajas

4. Consideraciones finales

VI. LA ELECCIÓN DE LOS ALCALDES

1. Punto de partida. Propuestas de reforma
2. Breve reseña histórica y marco constitucional
3. La regulación vigente. Elección de alcalde y sistema de gobierno local

3.1. Sistemas electorales municipales y formas de elección de alcalde

a) Sistema electoral en los municipios de más de 250 habitantes
b) Sistema electoral en los municipios con población comprendida entre 100 y 250 habitantes
c) Sistema de concejo abierto
d) Régimen electoral de entidades de ámbito inferior al municipio

3.2. Caracterización general del sistema de gobierno local y posición del alcalde

4. Derecho comparado
5. Consideraciones finales

VII. OTRAS CUESTIONES

1. Introducción
2. El fraude en la inscripción censal electoral

2.1. Censo electoral y padrón municipal de habitantes. Las medidas de garantía de una correcta confección del padrón
2.2. La Oficina del Censo Electoral y la formación del censo electoral. Reclamaciones sobre datos censales fuera del período electoral
2.3. Rectificación del censo en período electoral y revisión jurisdiccional de errores censales
2.4. Consideraciones finales

3. La prohibición de la publicación y difusión de encuestas electorales

3.1. Derecho comparado
3.2. Las razones que aconsejan la supresión de la prohibición
3.3. Consideraciones finales. Posibles medidas a adoptar

4. Campaña institucional y aspectos publicitarios de la campaña electoral

4.1. Campañas institucionales

a) La regulación de la LOREG
b) Referencia al régimen general de la publicidad institucional

4.2. Otros aspectos publicitarios

a) La subvención por el envío de sobres y papeletas electorales
b) La distribución de espacios gratuitos en medios de titularidad pública y la difusión publicitaria en medios de titularidad privada

4.3. Recapitulación y consideraciones finales

5. La posible implantación del voto electrónico

5.1. Concepto y modalidades
5.2. Derecho comparado
5.3. El voto electrónico en España
5.4. Factores a considerar en la valoración de los sistemas de voto electrónicos
5.5. Consideración final

RECAPITULACIÓN

1. Compatibilidad de las reformas con el texto de la Constitución
2. El derecho de sufragio de los extranjeros en las elecciones municipales
3. El sufragio de los españoles residentes en el extranjero
4. El sistema para las elecciones al Congreso de los Diputados
5. La circunscripción electoral en las elecciones al Parlamento Europeo
6. La elección de los alcaldes
7. Reformas de organización y procedimiento

ANEXO I. PROPUESTAS DE LOS GRUPOS PARLAMENTARIOS Y DE PARTIDOS POLÍTICOS RELATIVAS A LA REFORMA DE LA LOREG

ANEXO II. INFORME SOBRE LA REFORMA DEL SISTEMA ELECTORAL (Autores: José Ramón Montero y Pedro Riera)

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